“強(qiáng)制休假”是對職工健康權(quán)的重申

10月29日，深圳市第六屆人大常委會第四十五次會議表決通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)健康條例》，提出推行強(qiáng)制休假制度，以更好地保障勞動者身心健康。作為國內(nèi)首部地方性健康法規(guī)，該條例將于明年1月1日正式實施。不少網(wǎng)友對推行強(qiáng)制休假制度表示支持，但也直言擔(dān)心無法改變“996”的工作模式。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，強(qiáng)制休假的新規(guī)出臺有一定示范效應(yīng)。（11月10日 《工人日報》）

健康是根本，是人最大的財富。地方性健康法規(guī)的出臺，對于更好地保障勞動者身心健康，無疑有積極作用，然而，其能在多大程度上落實在現(xiàn)實中，是否僅具象征性意義，仍有待細(xì)則的完善。

《條例》中的強(qiáng)制休假制度，指的是用人單位應(yīng)當(dāng)合理配置人力資源、安排員工作息時間，對腦力和體力勞動負(fù)荷較重的員工，實行輪休制度，避免對員工健康造成人體機(jī)能過度損耗或者身心健康傷害。此前，有媒體報道稱，有民警因連續(xù)工作多日，被上級領(lǐng)導(dǎo)“強(qiáng)制休假”?！稐l例》所說的是一種全新安排——連續(xù)加班后必須休假，還是對帶薪年休假的一種重申——強(qiáng)制執(zhí)行，目前尚不明朗。

事實上，休息休假是職工的法定權(quán)利，也是單位必須履行的義務(wù)。當(dāng)下，國家法定節(jié)假日的休假基本落實到位，問題最大的就是帶薪年休假，在中小企業(yè)中的“落地率”尚不足一半。究其根源，執(zhí)法不到位、職工話語權(quán)不足正是制約職工享受休假權(quán)的最大掣肘。以至于形成了法不責(zé)眾的局面。法律規(guī)定，由縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，工會部門也應(yīng)依法維護(hù)職工權(quán)利，但在現(xiàn)實中卻極少看到有單位因此被處罰的案例。

帶薪休假20多年前就被寫進(jìn)了《勞動法》，國務(wù)院發(fā)布《職工帶薪年休假條例》也有12年時間，因此，公眾如今對“強(qiáng)制休假”的期待有多高，取決于其“強(qiáng)制”究竟體現(xiàn)在何處？也就是說，對于單位拒絕員工正常休假，有哪些監(jiān)督和制約的手段？畢竟，帶薪休假是由資方說了算，勞動者無法“強(qiáng)制”。

相比于用人單位，職工個體是極度弱勢的，因此才有加班文化的盛行，也才有許多雇主引以為傲的“715”“996”工作制。想想自己的飯碗，為了幾天的休假恐怕真不值得。民不舉官不究，加之缺乏責(zé)任追究條款的細(xì)則，勞動保障部門也樂得多一事不如少一事，于是對于很多人來說，法定休假只是寫在紙上的權(quán)利罷了。

“勞動負(fù)荷較重”很難有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，而拒絕落實又沒有任何配套的罰則予以懲戒，所以“強(qiáng)制休假”在當(dāng)下也只是有宣傳意義而已，很多用人單位根本不會把一部“沒有牙齒”的法規(guī)放在心上。進(jìn)一步說，假期不在名目繁多，首先要落實到位，只有讓人力資源保障部門和工會更加積極作為，職工才能有博弈能力，權(quán)利才能走進(jìn)現(xiàn)實，法治也才不會蒙羞。（宋鵬偉）