瞭望 | “數字福建”如何一張藍圖繪到底？

2020年福建省數字經濟規模突破2萬億元，占GDP的比重45%左右，增速居全國前列

統建共享是“數字福建”建設最大亮點之一。2009年底，福建在全國率先建成全省政務信息網，讓省直部門無需各自再建一套網絡，避免了重復建設，節約投資近7億元

福建數字經濟產業規模大而不強，核心技術、人才儲備等方面存在短板，目前全省營收最高的企業在全國排名僅48位

文 |《瞭望》新聞周刊記者 康淼 張華迎 吳劍鋒

4月25日，第四屆數字中國建設峰會在福建省福州市拉開帷幕。2000年，福建在全國率先啟動“數字福建”建設，不僅深刻影響了福建發展，更成為數字中國建設的探索源頭和實踐起點。21年來，福建省堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，持續以“數字”驅動各方面改革創新，不僅讓群眾切實享受到信息化帶來的便利，也為當地高質量發展注入強大動能。

《瞭望》新聞周刊記者調研發現，以優化頂層設計為引領，注重統建共享，突出應用化導向，是“數字福建”21年建設取得成效的重要經驗。

惠民利企賦能高質量發展

“沒想到，審批速度還能這么快！”福州市行政服務中心近期接連推出的智能“秒批”“秒報”服務讓福建成景運輸有限公司經辦人員陳浩感慨不已：“過去辦理運輸企業運輸建筑垃圾備案事項，我從企業到窗口來回，加上辦理時間，大約要半天?，F在坐在辦公室點點鼠標，5分鐘就搞定了。”

讓群眾切身感受到信息化帶來的便利，把推進信息化與提高公共服務水平結合起來，是“數字福建”建設追求的目標之一。

新冠肺炎疫情期間，覆蓋全省中小學的教育“班班通”，為“停課不停學”提供保障；在醫療領域，遠程醫療覆蓋多數基層醫療衛生機構，幫助患者實現“隔空”就診……“數字福建”建設釋放的紅利正在深刻改變群眾生活。

“交通出行、醫療衛生、住房保障等數百項政務服務現已實現掌上‘一鍵辦理’?！备＝ㄊ底洲k技術應用處副處長鄒毅說，近年來，通過推進“12345”便民服務平臺、閩政通APP等系統應用建設，福建省已構建起省、市、縣、鄉、村多級聯動的網上政務服務體系，97%的行政審批和服務事項都可以在網上辦理。其中“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事項占比超過了90%，企業和群眾辦事像網購一樣方便。

“數字福建”建設提升了基層治理能力現代化水平。福建省生態環境信息中心主任柯瑞榮介紹，近年來，通過與電力部門合作，執法人員可以根據用電量、峰谷用電特性等大數據分析企業用電特征，進而快速找到潛藏于居民社區和小工業園區的“散亂污”企業。

伴隨“數字福建”建設持續推進，一大批傳統制造業企業紛紛借助人工智能和工業互聯網等數字技術，加速創新驅動轉型的步伐。

走進安踏集團廈門同安智能工廠，沒有一般工廠常見的喧鬧景象，只有少數操作人員通過輸入程序指令下達生產命令。工廠技改項目經理鐘學良說，智能制造設備的引入給企業帶來了革命性變化?！安粌H用工大大減少，生產效率也得到大幅提升?！?/span>

美亞柏科深耕電子數據取證業務，已成長為國內電子數據取證行業龍頭企業；網龍在線教育產品沿“一帶一路”走出國門，覆蓋100多個國家和地區……在“數字福建”的引領下，當地涌現出一批數字經濟領軍企業。數據顯示，2020年福建省數字經濟規模突破了2萬億元，占GDP的比重45%左右，增速居全國前列。

2018年4月21日，首屆數字中國建設成果展覽會隆重開館

優化頂層設計注重統建共享

突出應用導向

記者采訪了解到，20多年來，福建省始終按照“數字福建”建設初期確定的建設目標、框架、機制和發展理念，堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干，努力探索“數字中國”建設的“福建經驗”。

——優化頂層設計，理順工作體制。早在2001年，福建就建立了由省長任“數字福建”領導小組組長的體制機制，這使得“數字福建”統籌協調能力大大提升。2015年，福建又成立以省委書記為組長的“數字福建”建設領導小組，統籌全省信息化建設，推進部門協作和信息資源聯通。

“由省委主要領導擔任‘數字福建’領導小組組長，避免了政出多門、互相扯皮的現象，以及標準不一、難以兼容的技術難題?！备＝ㄊ　皵底指＝ā苯ㄔO領導小組辦公室主任陳榮輝說，20多年來，福建將“數字福建”納入全省國民經濟和社會發展規劃框架，統一組織實施，“數字福建”從宏偉設想一步步變為現實。

——注重統建共享，避免重復建設?！敖y建共享是‘數字福建’建設最大亮點之一?！辈稍L中，數字中國研究院（福建）副院長宋志剛談到，按照一次開發、普遍應用、整體提升的思路，2009年底，福建在全國率先建成全省政務信息網，讓省直部門無需各自再建一套網絡，避免了重復建設，節約投資近7億元。

“為加強資源共享，我們還利用云計算技術推進公共平臺建設，新建應用系統統一部署在云平臺上。凡是能共用的軟件都作為公共平臺，統一開發、共同使用?！备＝ㄊ底洲k數字經濟發展處二級調研員陳偉日告訴本刊記者，近年來，福建省數字辦通過嚴把項目審批和資金安排的“總開關”，減少了各部門重復建設的“孤島”和“煙囪”現象。

——堅持信息惠民，突出應用導向。開展大數據分析，精準定位重點疫區入閩人員；生成省級“八閩健康碼”，方便群眾出行和返崗復工；上線“新冠肺炎疫情防控便民服務平臺”，及時回應社會關切……過去一年里，面對疫情阻隔，“數字福建”建設成果加速落地，數字技術被迅速應用于疫情動態監測、防控決策、復工復產等諸多環節，為精準戰“疫”提供了有力支撐。

提升數字經濟強度

記者調研發現，要激發“數字福建”建設最大效能，還需破除以下三個掣肘因素：

其一，“數字福建”建設在基層仍存薄弱環節，數據共享水平有待提升。南平、福州等地行政服務中心管委會負責人坦言，目前當地政務服務事項大部分仍在各部門自建業務系統中辦理，省、市部門業務系統對接進展較為緩慢，難以實現數據資源充分共享，影響“互聯網+政務服務”改革成效。

其二，信息化建設軟硬件國產化程度偏低，數據安全管理水平亟待提高?！澳壳?，大部分黨政機關、企事業單位使用的計算機操作系統、數據庫等由國外廠商把控，這些設備到底有沒有預留‘后門’‘軟件陷阱’等安全漏洞，我們很難判斷。”南平市數字辦主任譚樹龍說，迫切需要發展自主安全可控的信息技術應用創新產業體系。

其三，數字經濟產業規模大而不強，核心技術、人才儲備等方面存在短板。“核心產業規模較小，企業全國輻射帶動能力不強，競爭力相對較弱?！标悅ト照f，福建數字經濟產業領域缺乏諸如華為、騰訊等領軍型行業龍頭企業，目前全省銷售收入超百億元的電子信息制造企業僅有13家，營收最高的企業在全國排名僅48位。

接受本刊記者采訪的人士建議，加快破除部門間的數據藩籬，持續提升數據共享、開放水平；加速信息技術行業軟硬件國產化替代進程，努力構建完整信創產業鏈，盡快實現從“可用”到“好用”；出臺專項扶持政策，推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興信息技術和實體經濟深度融合，形成發展新優勢。