以農村“黨建體檢”助力鄉村振興的實踐與思考

編者按：近日，中央政研室《學習與研究》雜志2024年第2期刊發南平市委組織部、市委政研室課題組調研文章《以農村“黨建體檢”助力鄉村振興的實踐與思考》，本報予以轉載。

習近平總書記強調，“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎”“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興”。近年來，福建省南平市大力弘揚“四下基層”優良傳統，在農村積極探索“黨建體檢＋精準選派＋能力提升＋資源下沉”模式，對全市1636個村開展全面“體檢”，摸清村級班子運行、各村“土特產”資源和存在突出問題等情況，通過“抓前端、治未病”，持續有效增強農村基層黨組織政治功能和組織功能，全面提升抓黨建促鄉村振興工作質效。

主要做法

“上下聯動”抓體檢。突出系統謀劃，注重市縣鄉村四級聯動，推動機關干部下基層、摸實情、促發展。一是重統籌，層層壓 實“體檢”責任。探索“黨建體檢＋ 精準選派＋ 能力提升 ＋資源下沉”模式，出臺《關于常態化開展農村黨建體檢的指導意見》，按照“三化五定”（任務項目化、項目清單化、清單具體化，定目標、定項目舉措、定時間節點、定責任人、定獎懲）閉環落實機制，逐級壓實市縣鄉村體檢責任，推動形成市督導、縣組織、鄉體檢、村參與的工作格局。二是強運作，分級組建“體檢”隊伍。市縣組織部門全員投入，組成10個市級督導組，負責督促縣（市、區）開展體檢工作；組建10個縣級綜合組，負責抽調熟悉農村黨建工作的干部，組織跨鎮域交叉體檢；突出鄉鎮黨委主體責任，149個鄉級調研組組長均由鄉鎮黨委書記擔任，做到體檢責任落實到鄉村、體檢成果運用在鄉村。三是建清單，動態設立“體檢”項目。圍繞組織建設、人才隊伍、特色產業、鄉村治理等重點，科學編制體檢臺賬，合理細化10大類、35小類、300余項指標，各地結合實際動態增加或優化體檢項目，形成有實情、有分析的“活賬本”。“體檢”過程中，既注重調動干部群眾積極性，又注重方式方法，堅決防止增加基層負擔。

“把脈問診”摸底子。堅持從群眾中來、到群眾中去， “走透、聽透、看透、想透”村情民意，為推動鄉村振興提供第一手資料。一是進村入組找優勢。各調研組深入自然村（組），同基層干部群眾“面對面”聊，走到田間地頭“實打實 ”看，深入分析各村歷史文化、人才隊伍和“山、水、茶、竹、雞”等特色資源。全市共摸排出茶產業村366個、竹木產業村457個、旅游產業村294個，摸排鄉賢3562人、返鄉創業就業青年和大學生1518人。二是共商共議找路子。采取“聽一聽、找一找、比一比”方式，認真聽取鄉鎮（街道）黨（工）委書記、掛村領導、村民代表、優秀鄉賢、外出務工經商人員代表對村級發展的意見建議。各調研組累計召開座談會1662場次，訪談干部群眾1．7萬人次，征集產業發展、基層治理、鄉村建設等方面意見建議2300多條。比如，根據基層建議，邀請中科院蜜蜂研究所專家調研分析，確定光澤縣作為特色蜜發展試點縣，創新打造“探蜜空間”“蜜蜂莊園”等，全縣培育蜜蜂養殖家庭農場、合作社37家，蜂產業年產量占全市比重達30％。三是聚焦問題找病灶。堅持問題導向，深入分析制約農村發展“癥結”，找準“病根”對癥開方，逐縣、逐鄉、逐村反饋存在短板問題。針 對“黨建體檢 ”中收集的2100多個群眾最盼望、最強烈要求解決的問題，實行臺賬化管理，對涉及面廣、普遍性強、難以解決的事項，由縣、鄉黨委研究會商，形成縣、鄉、村三級協同解決問題、服務群眾的聯動機制。

“考準考真”看實績。深化落實“三個一遍”要求，對全市 1636個行政村、8998名村干部進行適崗能力“期中考”。一是聽群眾口碑。堅持以群眾“評價分”作為干部“考核分”，采取實地訪、集中議、個別談相結合的方式，深入了解群眾對村“兩委 ”干部德才表現和履職情況的綜合評價。“體檢”中有8868名村干部被評定為好、較好等次，130名村干部被評定為“一般”。二是看擔當作為。堅持“黨建體檢”與平時考核相結合，用好述職評議、實績考核、巡察審計等成果，各縣（市、區）還廣泛開展“村支書大比武”“鄉村拉練會 ”等活動，推動“一肩挑”村干部上臺打擂、亮曬成績，接受基層黨員群眾近距離、多維度評判。經評議，12名被評定為不合格、不勝任的村“一肩挑”人員，被勸退調整。三是比實績實效。堅持縱向比近幾年來是否爭先進位，橫向比與先進村之間的差距不足，以黨支部“達標創星”活動為載體，緊扣基層黨建、集體經濟、人居環境、群眾滿意度等重點內容，客觀評價各村工作實績。調研中，很多村“兩委”干部深有感觸地說：“如果沒干出一番實績，沒有實打實的‘干貨’，還真過不了這次‘期中考’。”

“靶向發力”促提升。聚焦問題突出村、后進村，采取分級管理、分類施治辦法，“一村一策 ”抓好整頓提升。一是精準選派第一書記。區分“不和、不富、不強、不穩”四種類型的軟弱渙散村，按照“黨群部門聯弱村、政法部門聯亂村、經濟部門聯窮村、涉農部門聯產業村”原則，精準選派60名駐村第一書記。二是跟進提升“頭雁”能力。深化鄉村振興主題培訓，健全完善定期輪訓、分級分類培訓制度，通過舉辦村黨組織書記培訓班、建好用好“優秀村支書師資庫”、開展“村支書大比武”等辦法，及時跟進培優訓強駐村第一書記，切實提升政治素質和履職能力。三是下沉傾斜資源力量。落實好“四個一”措施，在選派第一書記基礎上，88名市縣領導帶頭掛點軟弱渙散村，帶動60名鄉鎮（街道）領導班子成員包村、60個縣（市、區）直機關單位結對幫扶，推動力量和資源下傾，全力推動整頓轉化。

取得成效

建強了村級班子，筑牢了鄉村振興戰斗堡壘。通過對換屆后村級班子進行屆中“把脈問診”，勸退調整12名因評定為不合格、不勝任的村黨組織書記，跟進選優配齊村“兩委”干部142名、“一肩挑”人員33名。同時，針對摸排確定的軟弱渙散村黨組織，按照“達標創星”的標準和要求，每月跟蹤調度“四個一”措施落實情況，實施幫扶項目120個，導入項目資金2912萬元，逐步推進整頓轉化，村級黨組織標準化、規范化水平得到進一步提高。經初評，全市符合創建標準的金星村102個、紅星村359個、規范化村1115個，創建率達96．3％。

鍛煉了干部隊伍，密切了黨群干群關系。通過開展“黨建體檢”，實現干部沉下去、能力提上來。市縣鄉三級1500多名黨員干部深入鄉村基層，走進農民家中、田間地頭促膝“拉家常”，與村“兩委”干部齊心協力促發展，千方百計為群眾辦好事、解難題，進一步拉近了與群眾的距離、增進了與群眾的感情，成為新時代“四下基層”和黨的群眾路線的生動體現。新選派60名黨員干部到軟弱渙散村任駐村第一書記，在鄉村振興、基層治理、綠色發展、為民服務等重點任務中沖在前、干在前，當先鋒、作表率，增強了應對復雜局面、調處利益沖突、帶動群眾致富、解決實際問題的能力。

盤活了沉睡資源，激發了鄉村振興發展活力。持續抓好“黨建體檢”后半篇文章，引導各村因地制宜，積極發展強村富民產業，鄉村產業發展基礎進一步夯實。一方面，在“體檢”中摸排出閑置廠房、資金、土地等閑散、零碎、低效資源，創新推行黨支部領辦合作社、跨村聯建、村企牽手、“生態銀行”、鄉建公司等強村富民模式，有效盤活沉睡資源，大力培育發展“土特產”，目前全市已組建聯村黨組織116個、黨支部領辦合作社587個，推動517個村抱團發展，同時引導和推動429家企業與458個村牽手共建，培育出浦城大米、武夷山熏鵝、順昌菌菇、邵武竹蓀等一批鄉村特色產業。另一方面，通過領導掛點、結對幫扶等機制，推動資源下沉，累計召開鄉村振興務虛會、研討會1440場次，謀劃鄉村振興發展項目1633個，真正把資源優勢轉化為產業優勢、發展優勢。如政和縣新康村依托紅色資源，引導鄉賢投資創業，帶動周邊5個村打造集文旅、農家樂、民宿于一體的研學路線，年度引流超9000人。

提高了治理效能，完善了基層治理體系。堅持“抓前端、治未病”理念，在“體檢”過程中積極創新推廣“吃茶話事”“擺茶說理”等楓橋式矛盾糾紛調處化解模式，發揮群眾參與治理的主體作用，構建起與群眾“家常式”共商共議的議事平臺，促進“管理民主”向“治理有效”升級，持續完善基層治理體系。累計收集群眾意見建議217條、解決問題156項、化解信訪積案和矛盾糾紛37件，全市信訪及時受理率、按期答復率均為100％，初訪一次性化解率達96．7％，均位居福建省第一。

思考建議

堅持把“黨建體檢”作為夯實基層基礎的重要抓手，緊扣當前“體檢”隊伍專業性還不夠強、信息化水平還不夠高、運行機制還不夠健全等不足，突出針對性、深度性、科學性、實效性，持續在公眾化、專業化、項目化、數字化、規范化上下功夫，著力推動“黨建體檢”實化、深化、固化、轉化。

抓實化，進一步推動“黨建體檢”提質增效。堅持以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，持續做實、做細、做足農村“黨建體檢”工作。一是回頭查糾。對“黨建體檢”過程中查找出來的軟弱渙散村整頓轉化、產業項目落地見效、工作措施優化改進等問題清單，采取鄉鎮自查、縣（市、區）核查、市級抽查的方式，適時開展“回頭看”，實行銷號管理，確保老問題根除、新問題動態解決。二是查缺補漏。對照第二批主題教育最新要求和省主題教育辦下發的“黨建體檢”清單、重點任務等，在前期開展的基礎上，進行逐條比對、查缺補漏，確保責任壓實、任務落實。三是完善標準。結合“回頭看”查擺情況，對“體檢”指標、臺賬及“診斷標準”進一步細化補充、優化提升，編制完善體檢臺賬，為持續深化拓展“黨建體檢”提供更加科學的技術指引。

抓深化，進一步推動“黨建體檢”精準高效。堅持以更用心的態度、更專業的素養、更規范的程序，推動“黨建體檢”更有深度、更為精準、更加高效。一是突出公眾化。深入踐行黨的群眾路線，大力弘揚“四下基層”“四個萬家”等優良作風，堅持常態化開門納諫，深入基層、深入實際征求群眾意見，確保情況察實、問題找實，精準識別“病癥、病灶、病根”。二是突出專業化。突出鄉鎮干部這一重點群體，結合開展鄉村振興主題培訓，對照“黨建體檢”清單和重點任務，針對性開展業務指導，著力提升干部隊伍專業水平，不斷增強“體檢”工作的針對性、科學性和實效性。三是突出項目化。把農村“黨建體檢”作為謀項目、促發展的重要抓手，用好“體檢”梳理出來的優勢強項，針對查找出來的問題短板，精準策劃生成項目，通過項目實施，推動問題解決，形成閉環。四是突出數字化。堅持數字化賦能，優化“黨建體檢”數字化服務平臺，完善“體檢”數據便捷采集、快速上報、科學分析、智能評估、限時反饋、精準服務等功能，提升體檢數據精準性、科學性。五是突出規范化。進一步規范“體檢”程序步驟、方式方法、組織實施，形成“發現問題、整改問題、鞏固提升”的規范流程，推動建立一套具有南平特色、可復制、可推廣的標準化體檢體系。

抓固化，進一步推動“黨建體檢”常態長效。堅持創新思維、系統思維，強化機制牽引、制度保障，推動“黨建體檢”提點擴面、常態開展。一是完善制度機制。建立常態化“體檢”機制，推動各地各部門采取日常體檢和集中體檢相結合方式，立足實際每年定期開展1－2次“黨建體檢”，確保及時發現問題、切實解決問題，真正做到“防未病、治已病”。二是著力延伸拓展。堅持提點擴面、舉一反三，系統總結農村“黨建體檢”的經驗做法，推動“黨建體檢”從單領域逐步向社區、機關、學校、國企、醫院等各領域基層黨組織拓展延伸，推動實現全覆蓋。三是突出示范引領。進一步挖掘各地“黨建體檢”特色亮點，每個縣（市、區）打造一批“黨建體檢”成果轉化示范村、成果運用重點村，通過開展拉練觀摩等形式，進一步發揮示范帶動作用。

抓轉化，進一步推動“黨建體檢”成果運用。堅持目標導向、問題導向、結果導向，加快推動“黨建體檢”成果轉化，扎實做好“后半篇”文章。一方面，助力堡壘建設。探索開展“先進村黨支部與一般村黨支部結對共建”活動，持續推進整頓轉化軟弱渙散村黨組織，進一步健全完善黨建體檢、整頓轉化、達標創星“三步工作法”，著力鞏固一批先進村、轉化一批后進村、提升一批一般村，持續強化農村基層黨組織的政治功能、組織功能。另一方面，助推鄉村振興。結合深入學習“千萬工程”經驗做法，持續深化黨支部領辦合作社、跨村聯建、村企牽手、“生態銀行”、鄉建公司等強村富民模式，堅持以工業化理念、產業化思維、規模化推動，做好做足做活“土特產”文章，不斷提升抓黨建促鄉村振興工作質效。（中共福建省南平市委組織部、市委政研室課題組）